Полный текст доклада:
Уважаемые депутаты!
Первая сессия года традиционно посвящена анализу работы в предыдущем году муниципалитета, мэрии Новосибирска. Мы прошли вместе с вами этот путь в соответствии с регламентами, нормами, порядком: состоялась собрание депутатов, где была возможность задавать вопросы, ознакомиться с результатами работы, сделать предложения. Сегодня свой отчет мне хотелось бы начать с важнейшего документа — Послания Президента России Федеральному Собранию.
В своём послании Президент обозначил «напряжённость демографического периода, через который проходит Россия», и назвал приоритетом государственной политики «сбережение и приумножение народа России».
Поэтому начать хочу также с демографии. Прежде всего, хочу отметить — ряд демографических показателей в Новосибирске лучше, чем в среднем по России. Но общие негативные тенденции не обошли нас стороной. Последние четыре года в городе снижается уровень рождаемости. В 2019 году естественный прирост населения, впервые за последние 10 лет, сменился убылью. В то же время город остаётся лидером среди сибирских столиц по миграционному притоку. У нас были положительные цифры по миграции, но в течение семи лет сальдо снижалось. В прошлом году снижение сменилось ростом, превысившим почти в 2 раза значение 2018 года. В результате число жителей города увеличилось до 1 млн 625 тысяч человек. Эта тенденция продолжается.
Хочу привести положительные примеры развития экономики города. В обрабатывающих производствах прирост 7% — самый высокий за последние три года. Средние темпы в промышленности сохранились. Очень важно, что восстанавливается строительная отрасль: по объёмам прирост на 18 %. Второй год повышается инвестиционная активность крупных и средних предприятий. Инвестиции малого бизнеса выросли почти в 1,5 раза.
Динамика позитивная, но считать такой уровень инвестиций достаточным для третьего города страны нельзя. Нужна более активная работа в сфере инвестиционной политики.
Теперь об итогах исполнения городского бюджета. В 2019 году город обеспечил лучшее за последние пять лет исполнение бюджета по доходам — 99 %. В сравнении с
Особенность года — мы работали в условиях новых договоренностей субъекта и муниципалитета по межбюджетным отношениям. Новосибирск получил норматив отчислений по упрощённой системе налогообложения в размере 10 % — это дополнительно более 990 млн рублей в бюджет в 2019 году. Причём ранее установленный срок действия отменён, теперь этот норматив закреплён бессрочно.
Прирост поступлений позволил нам увеличить расходы городского бюджета в 2019 году до 50 миллиардов рублей.
Выражаю признательность депутатам городского совета за поддержку нашей позиции в рамках рабочей группы по межбюджетным отношениям. В этом году в числе главных предстоит решить вопрос о компенсации выпадающих доходов города в связи с изменениями федерального законодательства. Так, после прекращения поступлений от штрафов в 2020 году бюджет города может потерять до 500 миллионов рублей. В 2021 году с отменой единого налога на вмененный доход — уже 1 миллиард 200 миллионов рублей.
В начале января губернатор Андрей Александрович Травников подтвердил, что начатый процесс повышения финансовой самостоятельности Новосибирска будет продолжен. Как вы знаете, начиная с этого года город получит отчисления по транспортному налогу в размере 20 %.
В управлении муниципальными финансами мы добились хороших результатов в 2019 году. Снижена долговая нагрузка по сравнению с предыдущим годом. Более 370 млн рублей сэкономили на обслуживании долга. Впервые за последние годы остановлен рост задолженности по текущим платежам аренды за землю и муниципальное имущество, кроме того, вернули в бюджет более 700 млн рублей долгов. Добились повышения платёжной дисциплины, тем самым сократили недоимку по налогам.
Рекордным за четыре года стал рост объёма капитальных расходов, которые составили более 6 миллиардов, из них собственные средства города — 1,2 миллиарда.
Возросшие объёмы межбюджетных трансфертов и капитальных расходов в 2019 году — результат участия Новосибирска в национальных проектах и федеральных программах, а также привлечения средств на крупные инфраструктурные объекты, в том числе и частные инвестиции.
Напомню, что мы начали работать по этим направлениям ещё до старта федеральных программ. Они были выбраны совместно с новосибирцами в качестве городских приоритетов развития. Мы никогда не сидели, сложа руки, в ожидании денег, работали в тех финансовых условиях, которые у нас есть. Многое было сделано, чтобы при появлении финансирования город был готов осуществить масштабные проекты.
В 2019 году в рамках подготовки Новосибирска к международным соревнованиям приступили к формированию территорий вокруг будущего ледового дворца и регионального волейбольного центра.
Силами наших муниципальных предприятий УДС и УЗСПТ выносим коммуникации на площади Лыщинского. Начато строительство коллектора поверхностного водосброса и очистных сооружений. Он будет собирать стоки не только с территории спорткомплекса, но и с площадей Маркса и Лыщинского. Это решение экологических проблем всех прилегающих территорий Ленинского и Кировского района. Для обеспечения транспортной доступности к ЛДС начаты работы по строительству подземно-надземного пешеходного перехода и реконструкции дамбы Октябрьского моста.
Строятся дороги и развязки для доступа к волейбольному центру. Отремонтировали спуск с ул. Фрунзе, проезд с ул. Ипподромской. Продлили ул. Василия Старощука вдоль конного спуска, что позволит в дальнейшем соединить ул. Богаткова напрямую с волейбольным центром. Скорректированы маршруты общественного транспорта.
Хочу подчеркнуть, что возведение крупных спортивных объектов — не просто этап подготовки к приёму в мировых соревнований. Это новые центры развития комфортной городской среды. Вокруг них мы формируем каркас из новой инфраструктуры, благоустроенных общественных пространств, задаем вектор жилому и деловому строительству.
И всё это учтено в новой редакции Генерального плана города до 2030 года. Именно в 2019 году проделана огромная, кропотливая работа по его актуализации. А её особенность в том, что обсуждение изменений проходило в открытом режиме. Сначала в районных администрациях. На прошлой неделе состоялись публичные слушания. Кроме того, дано поручение провести дополнительные общественные обсуждения на площадках профильных университетов — строительного и архитектурного. Эксперты обработают все поступившие замечания. Рассчитываем не позднее июня внести Генплан на рассмотрение в Совет депутатов.
У депутатов, у общественности есть вопрос по городским лесам. Этот вопрос учтён и решается в Генеральном плане. Подчеркиваю, в Генплане предусмотрена единая рекреационная зона, в состав которой входят все зелёные зоны города Новосибирска. Эта зона составит 29 % площади города. Их назначение — только создание рекреационной зоны.
Генеральный план определит развитие Новосибирска на ближайшее десятилетие. А новые горизонты для выполнения заложенных планов уже открываются — по национальным проектам. Сегодня на федеральном уровне звучат инициативы по увеличению финансирования. Это значит, открываются новые возможности для повышения качества жизни, создания комфортной городской среды. В прошлом году на реализацию в Новосибирске четырех нацпроектов: «Образование», «Демография», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги» — привлечено более 5 млрд рублей из бюджетов трёх уровней.
Социальная сфера — самая объёмная в бюджете города. Практически 70 % расходов мы тратим на отрасль образования и социальную политику. В прошлом году в Новосибирске сданы 14 объектов образования: 4 школы и 10 детских садов.
Две новые школы построены в отдаленных жилмассивах — в «Чистой Слободе» и Плющихинском. Ещё две школы открыты после реконструкции: № 51 на улице Охотской, включая новую пристройку, и школа «Перспектива» для детей с особенностями развития — это крайне важное направление.
В ближайшие два года введём ещё 12 детских садов, из них 10 в этом году. Завершим строительство трёх новых школ, одну из них мы на днях открыли в Кировском районе.
На предварительном обсуждении отчёта депутаты задавали вопросы о необходимости искать резервы не только для строительства новых школ, но и не забывать о ремонте старых.
Мы с вами вынуждены расставлять приоритеты. Для Новосибирска строительство новых школ — приоритет. И темпов таких давно не было, многие годы вопрос не решался. У нас почти 187 тысяч учеников. Учитывая ежегодный прирост, через пять лет мы получим плюсом еще 50 тысяч учащихся. Это значит, что ежегодно нужно строить не менее
Мы не должны сбавлять темпов в строительстве. На днях мы открыли новую школу на 1100 мест на Южно-Чемском жилмассиве. Такая же строится в микрорайоне «Родники». В этом году также введём пристройку к лицею № 130 в Советском районе. Начнём строить школу в микрорайоне «Европейский берег» и здание для гимназии № 3 в Академгородке, завершим разработку проекта по лицею № 185 в Октябрьском районе.
Острая проблема — износ старых школьных зданий. Сегодня два здания закрыто для учебного процесса. Это школы № 54 и № 57 — на их реконструкцию нужно более 1 млрд рублей. У нас в бюджете с вами нет такой суммы, ищем деньги вместе с областью. А в зоне риска ещё 15 школ — они требуют капитального ремонта. Задача для нас актуальная, в одиночку нам её не решить, совместно с Правительством Новосибирской области искать источники финансирования для решения этого вопроса.
Хочу напомнить, что в прошлом году, получив поддержку областного бюджета, мы провели ремонт и переоборудование резервных помещений в действующих школах. Планировали ввести 2200 мест, а сделали — более 3 тысяч. Причем стоимость одного места в 10 раз меньше, чем если бы мы строили здание новой школы. Эту работу надо продолжать. В этом году план — оборудовать 700 дополнительных мест при условии поддержки нашего Законодательного Собрания, прошу поддержать это начинание, внести необходимые поправки в бюджет.
В послании главы государства говорится о важности развития дополнительного образования. Проблема признана, и надеемся получить поддержку. Насколько это возможно решаем вопросы оборудования и ремонта помещений. Несколько муниципальных школ искусств расширили площади, закуплены инструменты. В Академгородке наконец-то решена проблема передачи муниципалитету участка земли под строительство большой музыкальной школы.
В сфере культуры состоялось важное решение. В 2019 году мэрия подала заявку на федеральную субсидию для реконструкции здания кинотеатра «Пионер», куда переедет городской драматический театр под руководством Сергея Афанасьева. Первый транш на 2020 год в бюджете региона уже заложен. Ведётся работа с федеральным министерством, чтобы передвинуть лимиты финансирования на более ранний срок.
Нацпроект «Демография» нацеливает нас на создание условий, при которых каждый новосибирец сможет заниматься физкультурой, а при желании — профессиональным спортом. В рамках регионального проекта «Спорт — норма жизни» на подготовку спортивного резерва для сборных направлено более 18 млн рублей.
Уделяется внимание развитию дворового спорта: по инициативе депутатов оборудованы многие спортивные площадки, теплые помещения, раздевалки. Завершается строительство бассейна «Фламинго» на Зорге, задача, чтобы в первом квартале этого года он принял посетителей.
Реализация социальных программ остается в числе приоритетов. В центре внимания — поддержка людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В городе по-прежнему сокращается количество сирот за счёт увеличения количества приемных семей.
Растёт объем социальной помощи. Назову некоторые цифры. Единовременные выплаты при рождении детей получили 5,5 тысяч родителей. В период подготовки к учебному году поддержали более 3 тысяч школьников из нуждающихся семей. Более 200 ветеранов получили адресную помощь. Муниципалитет помогал не только деньгами: социальная реабилитация, сопровождение детей-инвалидов во время занятий, поддержка одиноких матерей, профилактика детской преступности и безнадзорности. Крайне важно продолжать уделять внимание ветеранам.
В августе дан старт ещё одному социально значимому проекту — запущена городская социальная справочная служба. По единому номеру можно получить ответы на вопросы о социальном обслуживании, льготах, адресах учреждений, заказать «социальное такси». После реконструкции в новое здание переехал центр «Олеся» для реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями. За год здесь смогут получать комплексную помощь более 640 детей.
В сфере культуры состоялось важное решение. В 2019 году мэрия подала заявку на федеральную субсидию для реконструкции здания кинотеатра «Пионер», куда переедет городской драматический театр Сергея Афанасьева. Первый транш на 2020 год в бюджете региона уже заложен. Ведётся работа с федеральным министерством, чтобы передвинуть лимиты финансирования на более ранний срок. Это существенно ускорит решение данного вопроса.
Нацпроект «Демография» нацеливает нас на создание условий, при которых каждый новосибирец сможет заниматься физкультурой, а при желании — профессиональным спортом. В рамках регионального проекта «Спорт — норма жизни» на подготовку спортивного резерва для сборных направлено более 18 млн рублей.
Уделяется внимание развитию дворового спорта: по инициативе депутатов оборудованы многие спортивные площадки, тёплые помещения, раздевалки и хоккейные коробки. Завершается строительство бассейна «Фламинго» на ул. Зорге — он примет посетителей в первом квартале этого года. Закончено обустройство тёплых модулей на хоккейных коробках в Советском и Кировском районах. Одним словом, ведётся большая работа для того, чтобы занятия спортом, физкультурой приняли массовый характер в Новосибирске.
Реализация социальных программ остается в числе приоритетов. В центре внимания — поддержка людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В городе по-прежнему сокращается количество сирот за счёт активности наших жителей, которые принимают в свои семьи детей и тем самым помогают решать эту проблему.
Растёт объем материальной помощи. Назову некоторые цифры. Единовременные выплаты при рождении детей в прошлом году получили 5,5 тысяч родителей. В период подготовки к учебному году поддержали более 3 тысяч школьников из нуждающихся семей. Более 200 ветеранов получили адресную помощь. Муниципалитет помогал не только деньгами: социальная реабилитация, сопровождение детей-инвалидов во время занятий, поддержка одиноких матерей, профилактика детской преступности и безнадзорности.
В августе дан старт ещё одному социально значимому проекту — запущена городская социальная справочная служба. Такого опыта в нашем городе не было, и в других городах аналогов этому я не встречал. По единому номеру можно получить исчерпывающую консультацию о социальном обслуживании, льготах, адресах учреждений, заказать «социальное такси». После реконструкции в новое здание переехал центр «Олеся» для реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями.
Очень важная задача — строительство новых дорог.
В 2019 году приступили к строительству сразу четырёх автомобильных дорог.
— Введён в эксплуатацию участок ул. Титова. Начали строить следующий отрезок от ул. Бийской до ул. Дукача — есть уверенность, что подрядчик закончит работы раньше срока и уже в этом году выполнит этот этап. Затем приступим к последнему, третьему этапу. Это не просто дорога, это реализация проекта «Городская электричка». Мы строим эту дорогу к одной из станций потенциальной городской электрички.
— В прошлом году начат вынос коммуникации на ул. Петухова. С наступлением тепла развернётся строительство участка от переезда до Южно-Чемского жилмассива.
— Сделан небольшой, но крайне важный участок на улице Мясниковой. Мы планируем в первом квартале 2020 года открыть движение по дороге через железнодорожный переезд на ул. Фадеева.
Таким образом, мы решаем задачу повышения транспортной доступности отдалённых микрорайонов — 5, 6 жилых массивов, «Южно-Чемского», «Чистой Слободы». Хочу вас также проинформировать: ведём переговоры с Министерством транспорта области о выделении средств на ремонт ул. Оловозаводская (от ул. Тюменской до ул. Мира). Ремонт этого участка и устройство ливневой канализации позволит запустить двустороннее движение и поможет развязать пробку на выезде из Северо-Чемского жилмассива.
Третий год участвуем в реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». За прошлый год в Новосибирске отремонтировано 30 километров дорог с учётом городских программ. Самый главный результат: по итогам 2019 года число ДТП сократилось на 30%.
По этому нацпроекту сделали 7 дорог: это участки улиц Жуковского, Гоголя, Фрунзе, Фабричной, Большевистской, Бердского шоссе и Красный проспект, включая тротуары и газоны. Впервые в прошлом году по БКАД приступили к реконструкции трёх выездов из города — первый этап работ на Гусинобродском шоссе, улицах Кедровой и
Городской программой ремонта охвачено 39 тысяч квадратных метров тротуаров. В частном секторе обновили 78 улиц.
В 2020 году на ремонт дорог направим 1 млрд 376 млн рублей из областного и городского бюджетов. Торги уже объявлены.
Все наши решения в отношении дорожно-транспортной отрасли города основаны на Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры. Приоритет — общественному транспорту.
Главная наша болевая точка — обновление подвижного состава муниципальных предприятий. К сожалению, в прошлом году революционных решений в этом направлении не состоялось.
Самый большой запас прочности долго сохранялся у Новосибирского метрополитена. В 2019 году проведён капитальный ремонт двух составов — ежегодный объём. Ещё на двух вагонах начаты работы. Но по сути мы исчерпали резервы ремонтов подвижного состава. Через десять лет, мы будем вынуждены начать списание вагонов и целых поездов первой советской поставки.
Да, метрополитен получил поддержку через тариф — впервые в нём заложена инвестиционная составляющая. Схема закупки на этот год сейчас прорабатывается. Метрополитен приобретёт один состав в этом году. Затем — нужно искать возможности для приобретения не менее одного поезда ежегодно.
«Горэлектротранспорт». Благодаря работе «БКМ Сибирь» за два года депо пополнили 27 трамваев. В прошлом году город практически безвозмездно получил 20 трамваев из Москвы. После ремонта 14 вагонов вышли на линию, остальные скоро будут готовы. В целом это даёт увеличение пассажиропотока на отдельных маршрутах. В 2020 году рассчитываем модернизировать 5 трамваев и получить из столицы ещё 10. Таким образом удаётся поддерживать в работоспособном состоянии трамвайный парк.
А вот по троллейбусам у нас пока только потери — за год списали 9 единиц. Общий износ машин — более 90%. Схожая ситуация в ПАТП-4.
То, что мы можем модернизировать собственными силами, не компенсирует сокращения подвижного состава из-за износа. Сейчас Новосибирск при поддержке правительства области подал заявку на финансирование в рамках нацпроекта «БКАД». На 2020 год рассчитываем получить средства на приобретение 50 газомоторных автобусов и 24 троллейбусов с автономным ходом.
Для развития общественного транспорта как альтернативы личным автомобилям важно формирование транспортно-пересадочных узлов. В обновленной редакции Генплана это учитывается. Один из таких крупных узлов создается на Гусинобродском шоссе. В декабре здесь открыт новый автовокзал. Нам предстоит решать проблему общегородской доставки. Это следующий этап. Мы подбираем сегодня площадки для строительства новых автовокзал по другим направлениям.
Отдельно остановлюсь на содержании города. Сегодня в связи с обильными снегопадами это крайне актуальная задача. В прошлом году за летний период дорожными службами вывезено более 74 тысяч тонн смёта и грязи. Это было во многом обусловлено использованием песко-соляной смесью. В этом сезоне мы перешли на новые технологии работы, отказались от использования традиционной песко-соляной смеси. Теперь применяется отсев дробления горных пород и специальная смесь «Бионорд». Это должно существенно уменьшить запыленность улиц. Результат можно будет оценить весной, в летний период.
По результатам зимнего содержания откровенно скажу: нам не хватает техники, чтобы поспевать за уборкой в обильные снегопады. Поэтому я вынужден был объявить режим ЧС. Он продолжается. Это позволило нам в два раза увеличить группировку техники, в два раза увеличить вывоз снега с территории города. Эту задачу нужно выполнять дальше, поскольку вывоз снега — это не только зимнее содержание дорог, дворов и улиц, но и противопаводковые мероприятия.
Формирование комфортной городской среды, развитие зелёных зон — ещё одно ключевое направление работы мэрии. Новосибирск должен стать городом, удобным для проживания всех его жителей. При этом нужно не останавливаться в развитии, а быть привлекательным для инвестиций в экономику, строительство жилья, инфраструктуру.
В городе сохраняются хорошие темпы жилищного строительства. За год введён в эксплуатацию 1 млн 61 тыс. кв. метров жилья. В том числе решена проблема шести долгостроев. И если количественно это немного, то их общая площадь сопоставима с цифрами 2017 года, когда было введено 12 объектов. Также в прошлом году выработаны решения ещё по пяти проблемным домам. Тем не менее, эта задача остаётся одной из самых важных. Мы будем продолжать работать в этом направлении.
За последние годы удалось добиться хороших показателей программы капитального ремонта: объёмы выполнения росли опережающими темпами. В 2019 году отремонтировано 496 многоквартирных домов, проделано более тысячи видов работ. Эта программа очень востребована горожанами. Новосибирцы обращаются с вопросами, предложениями ускорить, передвинуть сроки на более ранние. Поэтому важно не снижать темпы капремонта. Эта задача актуальна для всех, в том числе для фонда и профильного министерства Правительства Новосибирской области.
Серьёзную опасность представляет накопленная степень износа теплосетевого хозяйства. Необходимо более эффективно проводить программу ремонта и реконструкции теплосетей, добиваться большей ответственности подрядчиков за соблюдение сроков и качества выполненных работ. Сумма вложений в прошлом году в теплосети выросла на 40% по сравнению с 2018 годом. Но и этого недостаточно. Аварии в ноябре 2019 года, когда мы входили в зимний период, говорят об этом. Нужно наращивать объёмы вложений, искать новые подходы.
Благоустройство в прошедшем году коснулось многих уголков нашего города. Средствами трёх бюджетов обновили 349 дворовых территорий. Это рекордная цифра за последние три года. Из них 46 дворов — по федеральной программе, и ещё 303 объекта — реализация наказов депутатам Законодательного Собрания и Совета депутатов. За долгое время впервые отремонтировали лестничные спуски, подпорные стенки.
Сейчас во многих случаях жители являются полноценными соавторами преобразований. Законодательство меняется. С 2020 года есть возможность участвовать в финансировании ремонта жителям. Это возможность, но и ответственность новосибирцев. Здесь требуется поддержка депутатов. Нужно объяснить горожанам, для чего это делается, почему были введены эти федеральные нормы и что получится в результате, какие улучшения.
Хочу отметить, что поддержка со стороны общественности для нас очень важна, значима. Движению ТОС исполняется 20 лет. В благоустройстве, спортивной, социальной и патриотической работе инициативы и поддержка наших активистов крайне важны. Я благодарю наши ТОСы за участие в формировании программ социально-экономического развития, участие в реализации проектов благоустройства.
В формирование комфортной среды в общественных пространствах в последние пару лет город активно привлекает частные инвестиции. Так, на Михайловской набережной на частные инвестиции запущено
На средства «Сбербанка» в Центральном парке построен инновационный светомузыкальный сухой фонтан. Важно сохранить его работоспособность после зимы. Я надеюсь, что мы технически справимся.
Нами заключено соглашение и реализован по развитию части береговой линии в сторону речного порта, инвестор вложит 50 млн рублей.
Главным проектом благоустройства в 2019 году, безусловно, стал Монумент Славы и прилегающий сквер. Это наша особая гордость и дань уважения ветеранам. Проведён огромный комплекс работ на сумму 180 млн рублей из бюджетов трёх уровней — областного, федерального и городского. Последние штрихи будут внесены до 9 мая, когда мы отметим знаменательную дату —
Проведено знаковое, фактически первое событие празднования юбилея — зажжение Вечного огня на Монументе Славы. Лампаду с частицей Вечного огня от Могилы Неизвестного Солдата доставили из Москвы.
Хочу также напомнить, что широкий отклик нашла акция «Эстафеты патриотизма поколений», которая начата и проводится по инициативе городского Совета ветеранов. Тысячи новосибирцев разных структур, организаций и возрастов включились в эту работу! В год
Завершая отчёт, я хочу напомнить, что в прошлом году мы утвердили серьезные изменения в структуре мэрии, мы получили поддержку депутатов горсовета на эти структурные изменения. Рассчитываем, что это существенно повысить эффективность работы, в том числе по реализации национальных проектов.
Нам предстоит в этом году пройти через важные для общества события: это внесение изменений в Конституцию России, выборы депутатов Совета депутатов Новосибирска и Законодательного Собрания Новосибирской области. Важно сохранить на территории города атмосферу конструктивного, честного и открытого взаимодействия со всеми участниками этих процессов. Да, это конкурентная борьба, но мы боремся для того, чтобы развивать наш город, чтобы улучшить жизнь наших новосибирцев. Я хочу поблагодарить всех за совместную работу в 2019 году. Без вашей поддержки ни одно решение не состоялось бы.
Благодарю за внимание!