Президентом Ассоциации сибирских и дальневосточных городов вновь избран мэр Новосибирска Владимир Городецкий.
Такое решение участники АСДГ приняли единогласно на XXII общем собрании АСДГ, которое проходит сегодня в Новосибирске.
Руководители 57 муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, в том числе 39 участников Ассоциации, собрались в нашем городе, чтобы подвести итоги деятельности АСДГ в прошлом году и обозначить задачи на 2005 год. И вместе с тем — чтобы обсудить на Форуме проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Как отметил в своем выступлении президент АСДГ Владимир Городецкий, позитивные моменты в проведении реформы местного самоуправления есть, но в то же время нерешенным остается такой важнейший вопрос обеспечения деятельности муниципалитетов — финансовый. Не до конца решены также вопросы разграничения полномочий и состава муниципального имущества.
Перераспределение имущества между Федерацией, регионами и муниципалитетами, а также между старыми и новыми муниципальными образованиями должно быть проведено до 1 января 2006 года. Это одна из самых сложных задач, так как нужно составить реестры имущества, провести его инвентаризацию, подготовить и подписать передаточные акты. Однако, некоторые регионы столкнулись с тем, что процесс передачи федерального имущества затягивается на два года. Эта проблема обсуждалась вчера на парламентских слушаниях в Москве. И парламентарии, и представители регионов высказались категорически: необходимо упростить процесс передачи реестров.
Вместе с тем, с 1 января 2006 года в ведение местного самоуправления передается ряд функций, например, по обеспечению пожарной безопасности, содержанию муниципальной милиции, в то время как отсутствуют подзаконные акты, регулирующие процесс передачи этих функций, их реализации на местном уровне и их финансового обеспечения. Между тем, этот вопрос должен быть разрешен до того, как бюджетный процесс в регионах войдет в активную фазу.
«Помимо традиционных проблем городского хозяйства муниципальные образования сталкиваются с целым рядом вопросов, приобретающих особую остроту в связи с проведением общероссийских реформ. Это вопросы и социальной поддержки, и развития экономического потенциала», — отмечает мэр Новосибирска. Муниципалитеты становятся, по сути, иждивенцами субъектов Федерации, так как вместо налогов получают дотации из вышестоящих бюджетов. А, значит, у них нет стимула развивать экономику города, его научно-промышленный потенциал. Например, бюджет Новосибирска за последние годы вырос на
Накануне заседания АСДГ Владимир Городецкий побывал на парламентских слушаниях в Москве. Законодатели и представители исполнительной власти договорились о необходимости внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ. В частности, предлагается увеличить на 10 % отчисления в местные бюджеты подоходного налога. Возможно, в бюджеты муниципалитетов будет поступать и транспортный налог. Сейчас он направляется в бюджет субъекта Федерации, при том, что основной объем ремонта и строительства дорог выполняют именно муниципальные образования.
Новосибирск является городом-донором. Между тем, налоговые доходы бюджета в последние годы существенно сократились. Если в 1995 году они составляли 78 % от общего объема доходов, то в 2004 году — 58 %, а в 2005 году — уже 35 %. Сейчас доходная часть бюджета формируется за счет налогов на физических лиц. Зато увеличилась доля дотаций и субвенций из бюджета субъекта Федерации. Теперь она составляет 30 %.
С доводами президента АСДГ согласился директор департамента межбюджетных отношений Минфина РФ Антон Силуанов: министерство предлагает дать субъектам Федерации право вместо дотаций оставлять муниципалитетам больше налогов.
В течение двух дней главы сибирских и дальневосточных городов будут обсуждать самые проблемные аспекты реформы, в том числе, вопросы финансового обеспечения местного самоуправления, земельно-имущественных отношений, социальной защиты, градостроительной деятельности и жилищной политики. По итогам обсуждений будут подготовлены рекомендации конференции АСДГ. Эти предложения руководство ассоциации будет отстаивать в Правительстве РФ.